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全区建筑市场和房屋建筑、市政工程项目招标投标活动专项整改方案

为贯彻落实中央扫黑除恶专项斗争第15督导组对我区督导反馈意见整改要求按照自治区党委、政府对督导整改工作的统一部署针对反馈意见中提出的全区建筑市场和工程建设领域招标投标活动中存在的问题结合工作实际制定全区建筑市场和房屋建筑、市政工程项目招标投标活动问题专项整改方案。

一、总体要求

按照中央督导组和自治区党委、政府整改要求对标我区建筑市场和房屋建筑、市政工程项目招标投标活动中存在的突出问题进一步提高政治站位,强化政治担当坚持标本兼治、综合治理、惩防并重、注重预防的方针分解细化问题举一反三通过完善制度体系创新监管方式明确监管内容优化监管流程惩处违法行为切实?#34892;?#25972;治全区建筑市场和房屋建筑、市政工程项目招标投标活动中存在的突出问题。

二、整改范围

全区建筑市场秩序及建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位的违法违规行为依法必须进行招标的房屋建筑和市政工程项目招标投标活动及招标人、投标人、评标专家、招标代理机构的相关行为。

三、整改内容

招标人整改内容

1.必须进行招标的项目不招标将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标2.以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人对潜在投标人实行歧视待遇强制要求投标人组成联合体共同投标或者限制投标人之间竞争3.向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竟争的有关招标投标的其他情况4.在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人5.与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同或者订立背离合同实?#24066;阅?#23481;的协议6.超过规定的比例收取投标保证金、履约保证金或者不按照规定退还投标保证金及银行同期存款利息7.不按照规定组建评标委员会或者确定、更换评标委员会成员违反招标投标法和条例规定8.无正当理由不发出中标通知书、不按照规定确定中标人、中标通知书发出后无正当理由改变中标、无正当理由不与中标人订立合同、在订立合同时向中标人提出附加条件9评标标准和评标方法制定不合理未能最大程度限制评标专家的自由裁量权10.拒不接受或者配合监督部门依法进行的监督执法。

投标人整改内容

1.相互串通投标或者与招标人串通投标以向招标人或者评标委员会成员行贿的手?#25991;?#21462;中标2.以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假骗取中标3.出让或者出租资格、资质证书供他人投标4.将中标项目转让给他人将中标项目肢解后分别转让给他人将中标项目的部分主体、关键性工作分包给他人5.不履行与招标人订立的合同不按照与招标人订立的合同履行义务不按招标文件提交履约保证金6.捏造事实、伪造材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉件7.无正当理由不按照投标文件的承诺配备项目管理班子项目管理人员未按规定在岗履职8.拒不接受或者配合监督部门依法进行的监督执法。

评标专家整改内容

1.收受投标人的财物或者其他好处向他人透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况2.应当回避而不回避擅离职守不按照招标文件规定的评标标准和方法评标?#36739;?#25509;触投标人向招标人征询确定中标人的意向或者接受任何单位或者个人明示或者暗示提出的倾向或者排斥特定投标人的要求对依法应当否决的投标不提出否决意见暗示或者诱导投标人作出澄清、说明或者接受投标人主动提出的澄清、说明3.拒不接受、协助、配合监督部门依法进行的监督、检查、调查4.对监督部门工作人员、交易机构工作人员进行人格侮辱、人身攻击或者故意损坏评标场所财物5.确认参加评标后无正当理由不参加评标且未履行请假?#20013;?/font>6.进入评标区不按要求存放随身携带通讯工具含电子设备等);7.不遵守评标区或隔夜评标管理规定且不听从监督、管理8.个人评分异常或者与其他评委评分存在重大?#21046;?#26410;做出书面说明或者虽然做出书面说明但不能合理解释9.向招标人或者招标代理机构索要超出规定标准的专?#20381;?#21153;报酬或者提出其他消费要求10.无正当理由拒绝在评标报告上签字且不书面陈述其不同意见和理由11.将评标过程中使用的文件、表格以及其他资料或者数据带离评标区域。

招标代理机构整改内容

1.泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料的或者与招标人、投标人串通损害国?#20381;?#30410;、社会公共利益或者他人合法权益2.在所代理的招标项目中投标代理投标或者向该项目投标人提供咨询3.招标人整改内容中的相关内容4.拒不接受或者配合监督部门依法进行的监督执法。

建设单位整改内容

1.不与总承包企业签订工程承包合同2.违法发包工程建设项目3.不按合同约定向施工单位支付工程款4.拒不接受或者配合主管部门依法进行的监督执法。

勘察、设计单位整改内容

1.未取得资质证书或未在资?#23454;?#32423;许可的范围内承揽工程2.以其他勘察、设计单位的名义承揽工程3.转包或者违法分包所承揽的工程4.未?#32454;?#25353;照工程建设强制性标准进行勘察、设计5.物察单位提供的不真实、准确的地质、测量、水文等勘察成果6.设计单位未根据勘察成果文件进行建设工程设计7.拒不接受或者配合主管部门依法进行的监督执法。

施工单位整改内容

1.未取得资质证书或未在资?#23454;?#32423;许可范围内承揽工程2.项目主要管理人员与投标承诺或施工合同、施工许可证不一致,且未履行变更?#20013;?/span>3转包、违法分包所承建工程项目,依法分包的工程项目分包单位资质不符合要求,未对分包单位承建过程中各?#26041;?#36827;行管理4,总包企业未按合同约定及时向专业分包、劳务分包企业支付工程款5.?#24066;?#20854;他单位或者个人以本单位名义承揽工程6.未对农牧民工实行“实名制”管理,拖?#25918;?#29287;民工工资7.强揽工程;8.拒不接受或者配合主管部门依法进行的监督执法。

监理单位整改内容

1.未取得资质证书或未在资?#23454;?#32423;许可范围内承揽工程2.未成立工程项目监理组织机构3.项目监理机构人员不具备相应资格与投标承诺或合同约定不一致人员配备不齐全总监理工程师未到岗履职4.未对进场的总承包、专?#20826;?#21253;和劳务分包企业资质、项目管理人员资格进行审查5.拒不接受或者配合主管部门依法进行的监督执法。

四、整改任务

制定《房屋建筑和市政工程项目评标专家管理暂行办法》

牵头领导:分管厅领导

责任部门:建筑市场监管处

完成时限:2017年7月底前完?#21892;?#33609;、征求意见工作,8月15日前提交厅务会。

制定《房屋建筑和市政工程项目招标投标活动异议和投诉处理暂行办法》

牵头领导:分管厅领导

责任部门:建筑市场监管处

完成时限:2017年7月底前完?#21892;?#33609;、征求意见工作,8月15前提交厅务会。

全面落实《内蒙古自治区人民政府办公厅关于发布2017-2018年度自治区公共资源交易目录的通知》(内政办发〔2017)96号)要求,继续做好进入自治区交易中心的房屋建筑和市政工程项目招标投标合法性审查工作和招标投标投诉处理工作。

牵头领导:分管厅领导

责任部门:建筑市场监管处

完成时限:立行立改,长期坚持。

依法查处全区建筑市场和房屋建筑、市政工程项目招标投标活动中的违法行为。

牵头领导:分管厅领导

责任部门:建筑市场监管处、执法监督处、政策法规处、自治区城市综合执法局

完成时限:立行立改长期坚持。

组织开展专项检查加强市场、现场联动管理

牵头领导:分管厅领导

责任部门:建筑市场监管处

完成时限:2019年12月底前全面部署开展盟市检查在盟市检查基础上自洽区开展抽查。

做好全区建筑市场和房屋建筑、市政工程招标投标活动中涉黑涉恶涉乱线索的发现、收集、甄别、移交、反馈等工作。

牵头领导:分管厅领导

责任部门:建筑市场监管处

完成时限:立行立改长期坚持。

各盟市住房和城乡建设行政主管部门要按照职责分工做好本行政区域内建筑市场和房屋建筑、市政工程项目招标投标活动监督工作。要加强组织领导责任落实到人确保整改工作取得实效。依法组织开展建筑市场和房屋建筑、市政工程项目招标投标活动监督检查工作对发现的问要立即纠正对典型案件向社会公开曝光涉嫌违纪和涉黑涉恶线索要及时移交相关部门对违法违规行为依法查处。要建立长效机制完善相关配套制度措施强化薄弱?#26041;?#31649;理改进监督手段推进信用建设和信息公开发挥行业自律机制的作用。要加强信息收集整理、处理、报送、反馈工作全面掌握本地区、本行业涉黑涉恶典型案例基本情况及配合查处情况。按要求建立工作台账报送工作信息。

牵头领导:各盟市住房和城乡建设局主要领导

责任部门:各盟市住房和城乡建设局

完成时限:立行立改长期坚持。

五、保障措施

加强组织领导。在厅扫黑除恶专项斗争领导小组设立建筑市场、招标投标专项工作组组织开展全区建筑市场和房屋建筑、市政工程项目招标投标整治工作。牵头领导为分管厅领导副厅长牵?#21453;?#23460;为建筑市场监管处配合部门为执法监督处、政策法规处和自治区城市综合执法局。

迅速开展专项整治和督查。建立整改台账明确时间表和路线图及时总结、报告整改进展情况。督促指导各地落实责任协同配合整体推进发?#27835;?#39064;及时纠正确保整改取得实效。

?#32454;?#33853;实责任。牵头领导亲自抓牵?#21453;?#23460;对整改工作加强统筹调度并承办相关工作配合单位要按照职能职责抓住容易出问题的?#26041;?/font>制定切实?#34892;?#30340;落实措施迅速开展自查自?#39304;?#23545;工作推进不力、影响整改进度的单位和人员追究相关责任。

健全行业管理长效机制

针?#28304;?#22312;的问题建立长效机制坚持标本兼治完善相关配套制度措施强化薄弱?#26041;?#31649;理改进监督手段推进信用建设和信息公开发挥行业自律机制的作用不断把专项斗争推向深入。

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